农村公路十四五发展思路

一、伊滨区交通发展现状

伊滨区位于洛阳市区东南部，辖诸葛镇、李村镇、庞村镇、寇店镇、佃庄镇5个镇、106个行政村（社区），总面积280平方公里。伊滨区地势南高北低，呈三级阶梯分布，南部为山麓、浅山区，中部为丘陵，北部为伊洛河冲积平原。S85郑少洛高速、G310国道、S320省道、洛偃快速通道、龙少快速通道连接东西，G55二广高速、G207国道贯穿南北，规划中的、洛阳地铁均区内设有站点，基础设施逐步完善。高度发展的干线网络基本形成，“十三五”期间农村公路建设也成绩显著，县、乡道公路技术等级普遍有所提高。

二、目前存在的问题

经过“十三五”时期的发展完善，交通运输建设已经取得初步成效，但与交通强国、交通强省、乡村振兴等战略要求、与人民群众日益增长的美好生活还存在不小差距。

存在如下问题：

1、农村公路路网结构需进一步完善，乡道、村道还没有形成有效网络，联通效果较差。

2、道路等级不高，南部山麓、浅山区路网技术等级大部分取设计极值，有极大的优化空间。

3、财政困难，筹资难度大，公路建设规模增加，养护任务越来越重，部分乡村道路绿化严重缺少或缺乏管养。

4、客货运输场站建设滞后。汽车客运站少，乡镇等级客运站覆盖率低。通村公交枢纽及配套基础设施缺乏，信息化数据建设相对滞后。无大型货物运输场站，货运车辆基本沿路停放、装运货物，存在严重的安全隐患。

三、指导思路和预期发展目标

1、指导思想

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，突出“四好农村路建设”，建好、管好、养护好、运营好农村公路，全面加快提升“四好农村路”建设水平，基本实现“五级路成网绿廊连城乡”，更好服务于脱贫攻坚、乡村振兴战略和农业农村现代化。

2、发展目标

2021-2025年，伊滨区要牢牢把握洛阳市建设副中心规划，融入大洛阳城区核心增长极，充分利用生态和区位环境独有的叠加优势，围绕建设“天然都市后花园”，立足“生态第一、绿色崛起”发展战略。十四五期间，要大力发展农村道路，以创建全省或全市“四好农村路”建设的先进示范县区为抓手，全面构造扩容提质、路网通达、快捷安全的农村公路交通网络。到2025年基本建成布局合理、结构完善、便捷通畅、绿色安全的现代化交通发展格局。

四、具体工作实施

1、规划引领。农村主干路网建设要坚持先规划、后建设，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性，发挥规划的控制和引领作用，打破公路与城市道路的行政管理界限,兼顾市政道路功能，以实际需求为原则、以服务群众为目的,对整体路网的规模、布局等进行统筹规划,推动路网结构的进一步完善,提高道路通达率和服务水平,形成层次分明、干支相连的路网系统，为促进农村商品流通、增加农民收入提供条件。

2、机制创新。在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，进一步加大金融机构对交通建设的支持力度，鼓励社会资金参与交通设施建设。

3、结合现有道路，打造便捷高效交通运输体系，实现洛龙区、伊川、偃师市与伊滨区的快速连接，加速人口流动，带动伊滨经济发展；完善城乡一体化区域路网建设，统筹城乡，加快乡镇发展，按照县、乡、村三级道路标准，积极争取上级财力支持，给予建设补贴政策，重点对如掘丁路、岳酒线等县、乡道的改造提升，同时做好扶贫道路和村道的建设，方便群众生产生活；提升旅游路网建设，支撑万安山旅游发展，万安山区域作为我市重点打造旅游休闲地，应把道路建设作为支持配套的首选，尽快完善旅游路网，除提升景区道路等级，高标准建设景区道路外，重点修建提升景区外联道路，支撑万安山区域旅游发展。

通过优化路网建设,绿化亮化加美化，使农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,路域环境优美整洁,实现生态廊道绿化向美化、常绿化升级，形成“路成网、绿相连”的格局，打造“一年四季景不同的景观走廊”，实现“畅通、美丽、整洁、安全”的目标，助力“四好农村路”示范创建工作取得新突破，助推乡村振兴，为农村经济社会发展、农民脱贫致富提供有力支撑。

2020年11月24日

“十四五”交通运输发展规划思路

一、靖安县交通发展现状

“十三五”期间，靖安县委、县人民政府高度重视交通基础设施建设，立足“生态立县、绿色崛起”发展战略，按照“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”的发展模式，争取上级政府和部门支持，加大资金投入，大力提升交通条件。牢牢抓住重大项目建设、民生工程等重点任务，不断提高交通基础设施保障能力，提升交通服务能力，为靖安县经济平稳增长、保障和改善民生、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了坚强交通运输保障。

基础设施网络逐步完善。到目前为止，公路通车总里程达到1377.71公里，其中：高速公路1条境内里程1.88公里，国道1条境内里程100.07公里，省道5条合计里程123.96公里，县道8条115.01公里，乡道58条324.68公里，村道755条712.11公里。形成了以昌铜高速为依托，以国省道为骨架，以农村公路为支脉的公路交通网络。全县实现11个乡镇全部通三级以上沥青油路，76个行政村全部通水泥或沥青路，通自然村和村民小组道路已得到全面硬化。“十三五”期间，靖安至樟树高速公路已经纳入江西省高速公路建设规划网，进入了勘察设计阶段。国道G353山口至罗湾乌石塅12.566公里二级公路改建工程（包括铁门堑隧道长2981米、新建桥梁5座总长1015米）项目建设已经进入冲刺阶段，2020年底可通车。G353中源至白沙坪13公里二级公路升级改造项目已经开工建设。农村公路建设成效显著，公路技术等级得到全面提高，2018年靖安县被评为江西省第三批“四好农村路”省级示范县。

交通服务能力稳步提升。城乡客运一体化得到全面提升，已开通客运班线24条，公交线路10条。现有营运客车32台，公交车28台，出租汽车7台，建成公交站台51个，农村客运候车亭95个，实现通乡镇公交覆盖率100%，建制村通客车率100%，2020年靖安县被列为江西省镇村公交试点县。货运物流业得到全面发展，共有货运企业83家，共有各类普货车辆1379辆，危货车辆705辆。2017年我县引进的靖安优而信电商公司，在全县各乡镇、社区已设立网点13个，实现乡镇物流服务站全覆盖，靖安邮政的邮乐购电商平台营业网点由5个扩展到今天的41个。基本形成了县、乡、村三级物流服务体系。

二、目前存在的主要问题

经过“十三五”时期的发展完善，交通运输建设已取得初步成效，但与交通强国、交通强省、乡村振兴等战略要求、与人民群众日益增长的美好生活需要还存在不小差距。政策及体制机制束缚仍然存在，对交通快速发展形成了一定制约。

综合立体交通仍不完善，交通运输方式单一。公路运输是靖安县目前仅有一种交通运输方式，境内无铁路、水运、航空，对客货运输无法实现短中长途合理经济的交通运输方式配置，无法实现多种运输方式的优势。对外高等级通道公路较少，路网技术等级偏低，除昌铜高速从靖安南端沿县界通过外，没有南北方向的高速公路从境内经过。

客货运输场站建设滞后。汽车客运站少，乡镇等级客运站覆盖率低。靖安汽车站是全县唯一的一个二级客运站，因场地不足，容纳车辆有限。公交枢纽及配套基础设施缺乏，信息化大数据建设相对滞后。全县无大中型公路货物运输站场，不能满足全县货物运输的需求，货运车辆基本是沿路停放、路边装卸货物，存在严重的安全隐患。

财政困难，筹资难度大。公路建设规模增加，建设标准提高，投资逐步增加；养护任务越来越重，同时靖安境内重型运输车辆逐年增多，加速了公路破损；公交一体化建设逐步深化，补贴力度也需相应增加；土地价格上涨，新增占地的交通项目建设成本提高。目前交通资金主要来源是县财政资金及中央和省市补助，因县级财力薄弱，交通资金无法持续保证，造成配套资金筹措面临很大困难。

土地、环境等外部约束加大。土地、资源、环境等因素对交通运输建设的刚性约束日益突出，项目推进难度加大，需要加大交通运输建设项目研究论证，协调与生态环境保护的关系，在土地指标、生态红线允许范围内，科学合理的进行交通基础设施建设。

三、总体思路和目标

1、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神，遵循江西省、宜春市综合交通运输发展规划及交通强国、交通强省、大南昌都市圈规划等战略部署，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，补齐基础设施短板、增强运输服务能力、提升行业治理水平，着力构建综合立体交通运输网络，为人民群众提供安全、高效、绿色的出行服务，为我县社会经济发展提供支撑。

2、发展目标

2021-2025年，靖安县将牢牢把握大南昌都市圈规划，融入大南昌都市圈核心增长极，充分利用生态和区位环境独有的叠加优势，围绕建设“天然都市后花园”，立足“生态立县、绿色崛起”发展战略，按照“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”的发展模式，实施全面的一体化综合交通发展战略，以高质量发展为中心，全面提升全县交通网络工程。加快形成快速进入长三角、珠三角和长株潭、武汉等经济圈的对外快速通道；加快形成连通周边县、市的连接通道。全面构造扩容提质、路网通达、快速便捷的全县公路交通网络，积极推进靖樟高速公路建设，推进南昌经靖安至岳阳高速铁路和靖安通用机场项目建设。到2025年基本建成各种运输方式布局合理、结构完善、便捷通畅、绿色安全的现代化综合交通发展格局。

四、“十四五”期重点项目

1、加快重点项目建设，补齐基础设施短板

重点加强对外衔接和对内联通项目建设，增加与周边地区的高等级公路通道，提升县城至各乡镇、园区、景区的通道等级。

公路方面。一是加快高速公路、普通国省道项目和重要旅游公路项目建设进度，提高国省道技术等级，形成联通周边区县、中心城镇、产业园区、旅游景区、交通枢纽的骨干路网，增强与周边地区的联系能力：①加快推进和配合完成靖安至樟树高速建设；②加快推进S415双溪泥窝至香田红岗绕城路段10.1公里一级公路改建工程和S218靖安璪都镇至三爪仑路段10.6公里二级公路改建工程项目建设；③推进靖安宝峰至武宁杨洲9.2公里二级旅游公路新建工程建设。二是农村公路提档升级，继续巩固农村公路三年集中攻坚建设成果，一是重点实施农村公路资源路、产业路、路网联通路建设；二是继续重点实施县道升级改造、乡道双车道改造、村道窄路面等民生工程项目建设；三是加快农村公路危桥改造和安全生命防护工程等路网结构项目工程建设。

铁路方面。加快推进南昌经靖安至岳阳高速铁路项目建设，促进运输结构调整。

航空方面。继续推进香田渔桥通用航空机场建设。

2、完善客货运输系统，提高运输服务能力

合理布局客运场站，统筹布置客运班线和城乡公交线路，做到无缝换乘，功能分担合理。一是推动靖安汽车站易地搬迁建设；二是加快各乡镇综合客运场站建设；三是吸引电商、快递、物流企业入驻，解决物流网点分散和不足问题；四是解决货运车辆停放难等问题。

五、保障措施

1、强化规划地位，注重协调配合

全县各部门要高度重视交通运输规划工作在经济社会发展中的引领作用，根据职能分工，落实规划项目相关配套政策措施，为交通规划实施创造良好条件。加强发改、财政、自然资源交通、商贸等部门的合作和沟通配合，协调推进前期重大工程快速实施，后期运营管理顺畅高效。

建立健全与周边县区间的协商合作机制，共同研究解决区域交通合作中的重大事项。打破地域壁垒，扩大各类交通资源开放共享，提高基础设施网络化、一体化服务水平。

2、扩宽融资渠道，保证资金供给

主动争取国家、省、市扶持政策，最大程度争取上级政策和资金支持。优化政府投资安排方式，加大政府财政资金投入和政策支持力度，形成稳定的交通建设资金来源渠道。贯彻落实深化投融资体制改革的意见，形成“多元投融资”体制机制，完善政府和社会资本合作模式，减轻地方政府财政压力。