关爱女孩 治理性别比偏高问题典型案例

实施四大工程 关爱女孩家庭

从根本上解决出生人口性别比偏高问题

甘肃地处西北边缘，自然条件严酷、传统农耕文化浓厚，群众养儿防老思想观念根深蒂固。2005年开始，出生人口性别比呈现出逐步偏高的势头，到2010年，全省出生人口性别比达到了117.3（六普数据），成为了全国出生人口性别比治理重点省份。

面对出生人口性别比不断升高的态势，全省上下把综合治理出生人口性别比偏高问题作为重大民生工程，采取综合措施，标本兼治。省人大颁布了《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》,每年组织执法检查组对各地执行情况进行执法检查，向常委会作专题汇报，研究解决存在的问题。省长与各地党政主要领导签订责任书，作为政府考核的刚性指标，实行“一票否决”。全省建立健全了孕情监测和随访服务、B超管理、终止妊娠手术管理、终止妊娠药品管理、出生婴儿实名登记、有奖举报等制度。省人口委、卫生厅联合下发了《关于建立住院分娩出生实名登记制度的通知》，人口、卫生、公安、民政、食药监、统计、工商联合下发了《关于认真开展人口基础数据比对工作的通知》，实现了部门数据共享，完善了出生人口实名登记。在此基础上，相关部门每年都联合开展集中整治活动，严厉打击“两非”行为，查处了一批大案要案，形成了强大的社会震慑力。

在治标的同时，甘肃重点从治本入手，关爱女孩家庭，着力解决有女无儿户家庭的生活困难及问题，从源头上治理出生人口性别比偏高问题。省政府下发了《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》（甘政办发[2007]76号），明确各项惠农政策中，独生子女领证户和二女节育户按人均落实资金或项目时，要多算一人；按户落实资金或项目时，在户均基础上提高30%。在全省大力推实施“陇家福”工程，建立以“成才、致富、保障、健康”为主体的计划生育利益导向体系，保障了女孩家庭的利益。

成才工程。通过学费资助、学习培训、考试加分、就业照顾等措施，帮助农村两户子女完成学业，掌握技能，促进就业。农村两户子女省内大学和初中升高中、中专录取时加10分，资助考入大专以上院校的农村两户子女完成学业。在企事业单位招考工作人员时对农村两户子女给予倾斜照顾。在落实普通高中国家助学金政策时优先安排经济困难的农村两户子女等政策。庆阳市合水县每年投入180多万元，对农村计生家庭女孩在幼儿园、小学、初中、高中、大学就读期间，每人每学年分别发放700-2000元不同等次的培育金。通过实施成才工程，全省有5.04万人农村独生子女领证户和二女节育户子女享受高中升大学加分政策；2.9万人享受普通高中困难学生助学金救助政策，受益资金2567万元；6870人享受考入大专以上院校的学业资助，受益资金2874.4万元；2307人享受企事业单位招考加分政策。

致富工程。通过资金奖励、项目贷款、技能培训等措施，扶持计划生育家庭创业致富。在整村推进到户扶持项目中，对农村两户贫困户的扶持标准可高于其他贫困户3000-5000元；国债沼气项目中，对农村两户给予倾斜。农村两户优先纳入农村妇女小额担保信贷项目中，扶持发展致富项目。为城镇失业独生子女领证户优先安排公益性岗位就业。在产业结构调整中优先扶助计生两户家庭。全省已有1.7万名农村二女户受益4708.9万元；有8936户农村两户享受少生快富整村推进项目扶持，比普通户多受益4096.7万元；为3.9万农村两户妇女发放小额信贷项目资金16亿元。

保障工程。通过资金扶助、项目扶持、困难救助等措施，解决计划生育家庭老有所养的问题。城乡独生子女领证户和农村二女户父母、子女死亡、意外伤残或患特殊疾病的，给予1000-4000元的一次性救助。将符合条件的农村两户全部纳入农村低保。新型农村社会养老保险中由各级政府为农村两户代缴保险费或提高保险标准。农村危旧房改造、城镇保障性住房分配中优先纳入。征地补偿和村集体收益分红中对农村两户提高补偿标准或多算1人予以补偿等政策。嘉峪关市对农村二女户从节育起之日起，每人每月给予60元的奖励，直至与国家奖励扶助制度对接。通过实施保障工程，全省已有46万名农村两户人员享受低保政策；有83.1万名农村两户人员享受新农保政府代缴100元基础养老金或提高补贴标准政策。

健康工程。通过开展优生优育、生殖健康服务，实施新型农村合作医疗保险优惠等措施，提高农村两户成员的健康水平。在新型农村合作医疗保险中为农村两户代缴参合金并提高报销比例或降低报销起付线、纳入大病医疗救助。将计划生育手术并发症人员纳入计划生育免费治疗范围,造成生活困难并符合低保条件的纳入城乡低保范围。全面开展生殖健康进家庭活动，积极使用 “医用综合蓝氧治疗仪”，为全省已婚育龄妇女提供生殖健康服务。通过健康工程，全省已有146.13万人由政府代缴新农合参合金，2.96万名农村两户人员在新农合中提高住院报销比例或降低起付线。

通过实施利益导向政策，全省投入28.78亿元，使808万人次的计划生育群众从中受益，加快了群众观念的转变，从源头上有效遏制了出生人口性别比升高的势头。据出生人口实名登记统计，全省2012年底，出生人口性别比为109.26，比六普的117.3下降了近8.04点，完成了国家下达的任务目标。