关于深化国有资产管理改革任务推进落实中的新情况、新问题、新举措、新经验

关于深化国有资产管理改革任务推进落实中的新情况、新问题、新举措、新经验

XXX办公室：

今年以来，我公司根据全县深化改革的总体部署，坚持以深化投融资体制改革为动力，以建立“借、用、管、贷、还”一体化企业实体“XXX投资运营集团有限公司”为载体，认真分析和研究国有资产管理改革任务推进落实中的新情况、新问题，并针对这些新情况和新问题，采取积极有效的措施，强化国有资产管理改革任务的推进和落实，取得了显著效果。

——国有资产清理取得新突破

XX公司按照XX县有关政策和集团公司的职责出台了《行政事业单位业务用车使用管理办法》《行政事业单位通用办公家具、设备配置标准》等政策措施，认真开展产权界定、清产核资和资产评估，累计清查行政事业单位公务用车441辆，资产总额6672万元；核查房地产11.8亿元、设备2.75亿元、文物和陈列品183万元、图书档案661万元、家具物品4468万元、无形资产36万元、经营性资产1.22亿元，资产总额达到15.1亿元，基本摸清了全县行政事业单位资产家底。

——国有资产经营实现新突破

xx公司对国有资产进行了界定，多次对国有资产进行了清查核实，对全县经营性资产和非经营性资产实施分类管理。全县由政府投资形成的经营性国有资产全部划归xx投资运营有限公司统一经营管理，根据用途逐步将部分行政事业单位的闲散办公用房变性为经营性资产，划归xx公司，实行市场化公开竞租，确保实现国有资产保值增值。目前，xx公司已整合xx代建交易大棚、亲水嘉苑政府代建商品房等30余处国有经营性资产，资产总额30多亿元，实行市场化经营，有效盘活了国有资产、激活了国有资本。

——国有资本运营实现新突破

xx公司组建全资子公司xx公司，整合现代农业发展基、劳动创业担保基金、妇女创业担保基金、科技扶持基金等各类担保资金5000多万元，扩大规模，多元使用，集中力量，重点解决“大众创业、万众创新”、产业发展、中小企业融资等瓶颈问题。组建全资子公司xx服务有限公司，出台《城市公共停车场、交通划定车位市场化经营改革方案》，分期注资200万元，对全县公共停车场及城市市区街道路段交通划定车位实行市场化经营管理。重组供水服务有限公司，按照投资建设和经营管理分离的原则，对贺兰山东麓葡萄长廊供水工程实行企业化经营。逐步推进行政事业单位办公用房租赁使用制度，将全县行政机关事业单位办公用房全部划归xx公司，转为经营性资产，实行租赁经营，有偿使用，实现国有资产向资本转化。购买陕商总部大厦，与浙江义乌幸福里市场开发有限公司签订义乌幸福里跨境电商园品牌特许经营（加盟）合作协议书、代理招商协议，组建全资子公司中阿幸福里跨境电商产业园运营有限公司，负责产业园招商、宣传、运营、管理、组织项目论证、审定入园项目等。目前，中阿幸福里跨境电商产业园以投入运行。

——国有资产融资实现新突破

xx公司积极发挥平台作用，努力开展多元化政府融资，为重点项目建设提供资金保障。以推进“棚户区改造项目”为重点，加强联系协调，扎实做好基础资料工作，10月份完成了“洪广镇洪鑫苑”、“习岗镇和平社区”5.37亿元棚改项目融资，已完成支付2.6亿元；“金贵镇江南中心村4.5亿元棚改项目”已通过国家开发银行评审，正在进入国家开发银行评审阶段；购买“陕商总部大厦”按揭贷款1.5亿元已与回商银行签订借款合同，正在办理抵押登记、房产过户等工作；“贺兰县农村道路连接工程1亿元融资项目”已完成基础资料上报工作，正在协调落实抵押物；宁夏生态纺织产业园厂房建设3000万元流动资金贷款已落实并发挥了经济效益；自治区财政厅宁夏银行1500万元贷款转债券已落实到位；完成地方债融资1亿元。截止10月底共申报项目6个，申报融资总额13.82亿元，已落实融资6.82亿元，超额4.82亿元完成全年融资任务指标。

——国有资产管理创新实现新突破

公司严格落实《公司法》和公司章程，认真执行县委、县人民政府制定的《国资公司专项资金（含国债、地方债资金）审核支付流程》《国资公司融资项目申报制度》《国资公司项目督察制度》等规章制度。在公司管理运行管理方面，制定并落实《公司例会制度》、《重大事项请示汇报制度》以及财务管理、财务审批、资金拨付、会计核算、设备采购、资产运管、收支管控、审计核查等制度，坚持“集中管控、专款专用、审核报批、审计监督、增收节支、保障运行”的管控原则，为公司步入正常运行轨道，发挥国有资产管理、运营、融资职能提供了制度保障。

在深化国有资产管理改革任务推进落实中，大胆创新、不断开拓国有资产管理的新途径、新方法，取得了显著成效，率先在全区县一级建立“借、用、管、贷、还”一体化运作的投融资企业实体，完成了政府融资平台的转型升级。但随着国有资产改革任务的不断加快，出现了一些制约加快推进的因素，主要存在以下问题：一是在新常态下，适应经济发展、金融调控、金融市场的能力还不强，多元化融资的水平还不高；二是完善“借、用、管、贷、还”一体化投融资运行机制还面临着新的挑战和新的困难，需要做大量而艰巨的工作；三是由财政划拨的资产（政府投资）因手续不完善，给办理土地证、房产证等带来诸多困难；四是以往由政府投资形成的资产，因承建单位、项目单位、付款单位相互脱节，导致项目竣工后决算不清，形成长期挂账；五是在项目建设中，因土地置换，财产抵押等资料不完备，给融资带来诸多的不利因素，导致投资项目延期不能按时竣工。

针对在深化国有资产管理改革任务推进落实中存在的新情况、新问题，xx公司全体干部职工将更加强化创新意识，更加强化创新思维理念，更加强化工作措施，充实调动各方面的积极性，上下团结一心、奋发工作，发扬钉子精神，抓好各项工作。一是进一步加大国有资产的核查力度，对全县行政事业单位经营性资产实行统一管理，提升资产效益；逐步推进行政事业单位非经营性资产租赁管理改革，激活国有资本。二是构建新型投融资机制。积极推进PPP融资模式，通过整合优质资源、实施资产重组、激活国有资本、提高资本效益、吸纳社会资本等举措，建立“借、用、管、贷、还”一体化的投融资新机制，更好地适应新常态下政府投融资需求。三是大力拓宽融资渠道。继续加大“六清理”力度，着力研究产业基金问题，提升要素保障能力，勇于学习探索融资租赁、财政融资、证券融资、股本融资、信托融资等模式，增强融资平台的造血功能。四是积极推进项目融资。扎实推进“生态纺织产业示范园流动资金贷款项目”、“棚户区改造项目”融资，努力解决好金贵江南中心村、习岗和平社区、洪广宏鑫园建设项目和失地农民参加城镇基本养老金等资金不足的突出问题。五是加快推进国有资产管理改革。配合县财政局，完善国有资产产权登记、产权界定、清查核查、产权转让、产权收益、资产评估等制度；加大行政事业单位经营性资产的清查力度，打破国有资产“部门化”的束缚，对全县行政事业单位经营性资产实行所有权与使用权分离，统一经营管理。六是全面做好跨境电商产业园招商、宣传、运营、管理等工作。